Hainan, como la primera provincia de China en abrir el mercado de materiales agrícolas, la primera en implementar el sistema de franquicias mayoristas de pesticidas, la primera en implementar el etiquetado y la codificación de productos pesticidas, la nueva tendencia de los cambios en la política de gestión de pesticidas, siempre ha sido el centro de atención de la industria nacional de materiales agrícolas, especialmente por la vasta red de operadores comerciales del mercado de pesticidas de Hainan.
El 25 de marzo de 2024, con el fin de implementar las disposiciones pertinentes del Reglamento sobre la competencia leal del puerto de libre comercio de Hainan y las Disposiciones sobre la gestión de plaguicidas en la zona económica especial de Hainan, que entraron en vigor el 1 de octubre de 2023, el Gobierno Popular de la provincia de Hainan decidió derogar las Medidas para la gestión de la venta al por mayor y al por menor de plaguicidas en la zona económica especial de Hainan.
Esto también significa que la gestión de plaguicidas en Hainan dará un paso adelante sustancial, el mercado se liberalizará aún más y se romperá oficialmente el monopolio de ocho empresas (antes del 1 de octubre de 2023, existían ocho empresas mayoristas de plaguicidas, 1638 empresas minoristas y 298 empresas de plaguicidas con restricciones en la provincia de Hainan). Se dará paso a un nuevo modelo de dominio, con un nuevo enfoque en el volumen: canales de distribución, precios y servicios.
Se han implementado “nuevas reglas” en 2023.
Antes de la derogación de las Medidas para la Administración de la Operación Mayorista y Minorista de Plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan, las Disposiciones sobre la Administración de Plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan (en adelante, las "Disposiciones") estuvieron en vigor el 1 de octubre de 2023.
“Dejar de distinguir entre las operaciones mayoristas y minoristas de plaguicidas, reducir el precio de su uso y, en consecuencia, dejar de determinar las empresas mayoristas y minoristas de plaguicidas mediante licitación, reducir el costo de la gestión de plaguicidas e implementar un sistema de gestión que sea coherente con la licencia nacional de gestión de plaguicidas…”
Esto ha traído muy buenas noticias para toda la comunidad agrícola, por lo que el documento ha sido reconocido y elogiado por la mayoría de los operadores de plaguicidas. Esto significa que se flexibilizará el mercado de plaguicidas de Hainan, con un volumen superior a los 2.000 millones de yuanes, lo que dará paso a una nueva ronda de grandes cambios y oportunidades.
Las “Varias disposiciones” de la versión de 2017, que pasó de 60 a 26, adoptan la forma de una legislación “pequeña incisión, breve y rápida”, y se adhieren a la resolución de problemas, para la producción, el transporte, el almacenamiento, la gestión y el uso de plaguicidas en el proceso de problemas destacados, mediante enmiendas específicas.
Entre ellas, una de las más destacadas es la cancelación del sistema de franquicias mayoristas de pesticidas.
Así pues, ¿cuáles son los principales contenidos y aspectos más destacados de las "nuevas regulaciones" que se han implementado hace casi medio año? Las analizaremos y revisaremos nuevamente para que los fabricantes y operadores locales de plaguicidas en el mercado de plaguicidas de Hainan tengan una comprensión más clara de las nuevas regulaciones, puedan orientar y ajustar mejor sus propias estrategias comerciales y aprovechar las nuevas oportunidades que se presenten con el cambio.
El sistema de franquicias mayoristas de pesticidas fue oficialmente abolido.
Las “Disposiciones Varias” estandarizan las reglas de competencia leal de los puertos de libre comercio, modifican el sistema original de gestión de plaguicidas, controlan las conductas comerciales ilegales desde su origen y garantizan la participación justa de los agentes del mercado de plaguicidas en la competencia.
La primera medida consiste en cancelar el sistema de franquicias mayoristas de plaguicidas, eliminar la distinción entre venta al por mayor y al por menor, y reducir el precio de uso de los plaguicidas. En consecuencia, las empresas mayoristas y minoristas de plaguicidas ya no se determinarán mediante licitación, lo que permitirá reducir los costos operativos.
La segunda consiste en implementar un sistema de gestión vinculado a la licencia nacional para la comercialización de plaguicidas, de modo que los operadores cualificados puedan solicitar directamente a los departamentos agrícolas y rurales competentes de los gobiernos populares de las ciudades, condados y municipios autónomos donde se ubiquen sus operaciones, las licencias para la comercialización de plaguicidas.
De hecho, ya en 1997, la provincia de Hainan fue la primera del país en implementar el sistema de licencias para plaguicidas y abrir el mercado de plaguicidas, y en 2005 se publicó el "Reglamento sobre la gestión de plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan", que plasmó esta reforma en forma de reglamento.
En julio de 2010, el Congreso Popular Provincial de Hainan promulgó el reglamento revisado "Varias Regulaciones sobre la Gestión de Plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan", estableciendo el sistema de franquicias mayoristas de plaguicidas en la provincia de Hainan. En abril de 2011, el gobierno provincial de Hainan emitió las "Medidas para la Administración de Licencias Comerciales Mayoristas y Minoristas de Plaguicidas en la Provincia de Hainan", que estipula que para 2013, solo habrá 2 o 3 empresas mayoristas de plaguicidas en la provincia de Hainan, cada una con un capital registrado superior a 100 millones de yuanes; la provincia cuenta con 18 centros de distribución regionales en ciudades y condados; existen alrededor de 205 empresas minoristas, en principio una en cada municipio, con un capital registrado no inferior a 1 millón de yuanes, y las ciudades y condados pueden realizar los ajustes apropiados según la situación real del desarrollo agrícola, la disposición de las granjas estatales y las condiciones de transporte. En 2012, Hainan emitió el primer lote de licencias de venta minorista de plaguicidas, lo que supone un avance significativo en la reforma del sistema de gestión de plaguicidas en Hainan, y significa que los fabricantes solo pueden vender productos plaguicidas en Hainan en cooperación con mayoristas invitados a participar en licitaciones por el gobierno.
Las “Disposiciones Varias” optimizan el mecanismo de gestión de plaguicidas, eliminan el sistema de franquicias mayoristas de plaguicidas, suprimen la distinción entre operaciones mayoristas y minoristas de plaguicidas, reducen el precio de uso de plaguicidas y, en consecuencia, eliminan la licitación para las empresas mayoristas y minoristas de plaguicidas, con el fin de reducir el costo de la gestión de plaguicidas. Con la implementación del sistema nacional de gestión de licencias para negocios de plaguicidas, los operadores calificados pueden solicitar directamente una licencia para negocios de plaguicidas a las autoridades locales, de condado y autónomas encargadas de la agricultura y el medio rural.
El personal de la oficina correspondiente del Departamento Provincial de Agricultura y Asuntos Rurales de Hainan declaró: Esto significa que la política de plaguicidas en Hainan estará en consonancia con la norma nacional, ya no habrá diferencia entre venta al por mayor y al por menor, y no será necesario el etiquetado; la abolición del sistema de franquicia mayorista de plaguicidas significa que los productos plaguicidas podrán entrar en la isla con mayor libertad, siempre que los productos cumplan con la normativa y el proceso sea conforme, no será necesario registrarlos ni obtener la aprobación de la isla.
El 25 de marzo, el Gobierno Popular de la provincia de Hainan decidió abolir las "Medidas de gestión de licencias para el comercio mayorista y minorista de plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan" (Qiongfu [2017] n.º 25), lo que significa que, en el futuro, las empresas continentales podrán cooperar formalmente con las empresas de la isla de acuerdo con la normativa, y los fabricantes y operadores de plaguicidas tendrán una mayor libertad de elección.
Según fuentes del sector, tras la cancelación oficial del sistema de franquicias mayoristas de pesticidas, llegarán más empresas a Hainan, los precios de los productos correspondientes se reducirán y habrá más opciones, lo cual será beneficioso para los productores de frutas y verduras de Hainan.
Los biopesticidas son prometedores.
El artículo 4 de las Disposiciones establece que los gobiernos populares a nivel de condado o superior deberán, de conformidad con las disposiciones pertinentes, otorgar incentivos y subsidios a quienes utilicen plaguicidas seguros y eficaces, o adopten tecnologías biológicas, físicas y de otro tipo para prevenir y controlar enfermedades y plagas. Asimismo, se alienta a los productores y operadores de plaguicidas, instituciones de investigación científica agrícola, colegios y universidades profesionales, organizaciones especializadas en el control de enfermedades y plagas, asociaciones profesionales y técnicas agrícolas y otras organizaciones sociales a brindar capacitación técnica, orientación y servicios a los usuarios de plaguicidas.
Esto significa que los biopesticidas son prometedores en el mercado de Hainan.
Actualmente, los biopesticidas se utilizan principalmente en cultivos comerciales como frutas y hortalizas, y Hainan es una gran provincia de China con abundantes recursos de cultivo de frutas y hortalizas.
Según el Boletín Estadístico de Desarrollo Económico y Social Nacional de la Provincia de Hainan de 2023, a partir de 2022, la superficie cosechada de hortalizas (incluidos los melones) en la provincia de Hainan será de 4,017 millones de mu, y la producción será de 6,0543 millones de toneladas; la superficie cosechada de frutas fue de 3,2630 millones de mu, y la producción fue de 5,6347 millones de toneladas.
En los últimos años, los daños causados por insectos resistentes, como trips, pulgones, cochinillas y mosca blanca, han aumentado año tras año, y la situación de control es grave. En el contexto de la reducción del uso de plaguicidas y el aumento de la eficiencia y el desarrollo de una agricultura verde, Hainan ha estado implementando el concepto de "prevención y control ecológicos". Mediante la combinación de biopesticidas y plaguicidas químicos de alta eficacia y baja toxicidad, Hainan ha integrado métodos de prevención y control que incluyen tecnología de control de plagas y enfermedades físicas, tecnología de inmunidad inducida en plantas, tecnología de control con biopesticidas y tecnología de control con plaguicidas de alta eficacia y baja toxicidad. Esto permite prolongar eficazmente el tiempo de prevención y control y reducir la frecuencia de aplicación, logrando así disminuir la cantidad de plaguicidas químicos y mejorar la calidad de los cultivos.
Por ejemplo, en el control de los trips resistentes al caupí, el departamento de pesticidas de Hainan recomienda que los agricultores utilicen 1000 veces la cantidad de líquido de Metaria anisopliae más 5,7 % de sal de Metaria 2000 veces la cantidad de líquido, además del insecticida, y aumenten el ovicida, controlando al mismo tiempo los adultos y los huevos, con el fin de prolongar el efecto de control y reducir la frecuencia de aplicación.
Cabe prever que los biopesticidas tendrán amplias perspectivas de promoción y aplicación en el mercado de frutas y verduras de Hainan.
La producción y el uso de plaguicidas prohibidos estarán sujetos a una supervisión más estricta.
Debido a problemas regionales, las restricciones sobre plaguicidas en Hainan siempre han sido más estrictas que en la China continental. El 4 de marzo de 2021, el Departamento Provincial de Agricultura y Asuntos Rurales de Hainan publicó la «Lista de plaguicidas cuya producción, transporte, almacenamiento, venta y uso están prohibidos en la Zona Económica Especial de Hainan» (versión revisada de 2021). El anuncio enumeraba 73 plaguicidas prohibidos, siete más que la lista formulada por el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales. Entre ellos, la venta y el uso de fenvalerato, butirilhidrazina (bijo), clorpirifos, triazofos y flufenamida están totalmente prohibidos.
El artículo 3 de las Disposiciones estipula que la producción, el transporte, el almacenamiento, la operación y el uso de plaguicidas que contengan ingredientes altamente tóxicos están prohibidos en la Zona Económica Especial de Hainan. Cuando sea realmente necesario producir o usar plaguicidas que contengan ingredientes altamente tóxicos debido a necesidades especiales, se deberá obtener la aprobación del departamento competente de agricultura y asuntos rurales del gobierno popular provincial; cuando la aprobación se obtenga del departamento competente de agricultura y asuntos rurales del Consejo de Estado de conformidad con la ley, se deberán seguir sus disposiciones. El departamento competente de agricultura y asuntos rurales del gobierno popular provincial publicará, imprimirá y distribuirá el catálogo de variedades de plaguicidas y el ámbito de aplicación cuya producción, operación y uso de plaguicidas están promovidos, restringidos y prohibidos por el Estado y las zonas económicas especiales, y lo colocará en los sitios de operación de plaguicidas y en las oficinas del Comité Popular de la aldea (residentes). Es decir, en esta parte de la lista de usos prohibidos, todavía está sujeto a la Zona Económica Especial de Hainan.
No existe la libertad absoluta, el sistema de compra de pesticidas en línea es más sólido.
La abolición del sistema de franquicias mayoristas de plaguicidas significa que la venta y la gestión de plaguicidas en la isla son libres, pero la libertad no es libertad absoluta.
El artículo 8 de las “Disposiciones Varias” mejora aún más el sistema de gestión de medicamentos para adaptarse a la nueva situación, los nuevos formatos y los nuevos requisitos en el ámbito de la circulación de plaguicidas. En primer lugar, se implementa el registro electrónico: los productores y operadores de plaguicidas deben establecer un registro electrónico a través de la plataforma de gestión de información de plaguicidas, registrando de forma completa y veraz la información de compra y venta de plaguicidas, para garantizar que se pueda rastrear el origen y el destino de los plaguicidas. En segundo lugar, se establece y mejora el sistema de compra y venta en línea de plaguicidas, y se aclara que las ventas en línea de plaguicidas deben cumplir con las disposiciones pertinentes de gestión de plaguicidas. En tercer lugar, se aclara el departamento de revisión de la publicidad de plaguicidas, estipulando que la publicidad de plaguicidas debe ser revisada por las autoridades agrícolas y rurales municipales, de condado y autónomas antes de su publicación, y no se publicará sin revisión.
El comercio electrónico de pesticidas abre un nuevo patrón.
Antes de la publicación de las "Ciertas Disposiciones", ningún producto pesticida que ingrese a Hainan podrá ser objeto de venta al por mayor, y no se podrá mencionar el comercio electrónico de pesticidas.
Sin embargo, el artículo 10 de las “Disposiciones Varias” señala que quienes realicen actividades comerciales relacionadas con plaguicidas a través de Internet y otras redes de información deben obtener las licencias correspondientes conforme a la ley y publicarlas de forma destacada en la página principal de su sitio web o en la página de inicio de sus actividades comerciales. Dicha información debe actualizarse periódicamente.
Esto también significa que el comercio electrónico de pesticidas, que había estado estrictamente prohibido, se ha liberalizado y podrá ingresar al mercado de Hainan después del 1 de octubre de 2023. Sin embargo, cabe señalar que las "Disposiciones Varias" exigen que las unidades y personas que compren pesticidas por Internet proporcionen información de compra veraz y efectiva. Pero esto no importa, ya que actualmente, ambas partes de la transacción en la plataforma de comercio electrónico correspondiente se registran con nombre real o mediante registro.
Los proveedores agrícolas deberían hacer un buen trabajo en la transformación tecnológica.
Tras la entrada en vigor de las "Disposiciones Determinadas" el 1 de octubre de 2023, el mercado de plaguicidas de Hainan cuenta ahora con un sistema de gestión vinculado a la licencia nacional para la venta de plaguicidas, es decir, un mercado unificado. Junto con la derogación oficial de las "Medidas de Gestión para la Licencia de Venta al por Mayor y al por Menor de Plaguicidas en la Zona Económica Especial de Hainan", esto significa que, bajo este mercado unificado, el precio de los plaguicidas en Hainan estará más determinado por el mercado.
Sin duda, a continuación, con el avance del cambio, la reorganización del mercado de pesticidas en Hainan seguirá acelerándose y se centrará en el volumen interno: canales de distribución, precios y servicios.
Según fuentes del sector, tras la ruptura del monopolio de los ocho distribuidores, el número de mayoristas y minoristas de pesticidas en Hainan aumentará gradualmente, diversificará las fuentes de compra y, en consecuencia, disminuirá el coste. La variedad de productos y sus especificaciones también aumentará significativamente, ampliando las opciones para mayoristas, minoristas y agricultores de pequeño y mediano tamaño, y reduciendo el coste de los pesticidas para los agricultores. La competencia entre agentes se intensificará, enfrentándose a la eliminación o reestructuración. Los canales de venta agrícola se acortarán, permitiendo a los fabricantes llegar directamente a los agricultores, sin intermediarios. Por supuesto, la competencia en el mercado se agudizará y la guerra de precios será más intensa. En particular, para los distribuidores y minoristas de Hainan, la competitividad principal deberá centrarse en los servicios técnicos, pasando de la venta de productos en tienda a la venta de tecnología y servicios en el campo. La transformación en proveedores de servicios técnicos es una tendencia inevitable.
Fecha de publicación: 22 de abril de 2024