Recientemente, el Consejo de Estado publicó el “Plan de Acción para el Pico de Carbono para el 15.º Plan Quinquenal” (en adelante, el “Plan de Acción”), que establece las medidas para abordar el pico de carbono durante el período del 15.º Plan Quinquenal.
El “Plan de Acción” establece que, para 2030, las emisiones de dióxido de carbono de China por unidad de PIB se reducirán en un 17% en comparación con 2025, y la proporción de consumo de energía no fósil alcanzará el 25%.Esto garantizará el logro oportuno del objetivo de reducción de emisiones máximas de carbono, sentando una base sólida para alcanzar los objetivos nacionales de autocompromiso para 2035 y promoviendo la neutralidad de carbono.
El “Plan de Acción” ha desplegado cinco tareas clave. En primer lugar, busca acelerar la optimización de la estructura energética y promover el desarrollo de energías no fósiles, aumentar la capacidad del sistema eléctrico para integrar nuevas energías, impulsar enérgicamente la sustitución limpia del consumo de carbón y optimizar continuamente la estructura de consumo de petróleo y gas. En segundo lugar, se centra en promover la transformación ecológica y baja en carbono de las industrias, fomentar la transformación ecológica y baja en carbono de la estructura industrial, llevar a cabo renovaciones para la conservación de energía y la reducción de carbono en las industrias tradicionales, acelerar la construcción de parques y fábricas con cero emisiones de carbono, promover la transformación ecológica y baja en carbono de las instalaciones informáticas y aprovechar el papel de la economía circular en la reducción de las emisiones de carbono.En tercer lugar, profundiza la transformación verde y baja en carbono en áreas clave,Promover la conservación de energía y la reducción de carbono en el sector de la construcción y las instituciones públicas, acelerar la transformación hacia una economía baja en carbono en el sector del transporte y consolidar y mejorar la capacidad de absorción de carbono de los ecosistemas. En cuarto lugar, fortalecer el apoyo y las garantías, mejorar el marco jurídico y normativo, perfeccionar el sistema de estadísticas y contabilidad de emisiones de carbono, fortalecer el apoyo científico y tecnológico y la formación de talento, mejorar el apoyo financiero, optimizar las políticas de precios y establecer mecanismos de mercado. En quinto lugar, aunar los esfuerzos de todas las partes, clarificar las responsabilidades locales, impulsar acciones públicas ecológicas y bajas en carbono y profundizar la cooperación internacional en materia de sostenibilidad ambiental y bajas en carbono.
El “Plan de Acción” también describe una serie de proyectos clave, entre los que se incluyen la asistencia mutua interprovincial en materia de energía, la sustitución limpia del consumo de carbón, el ahorro energético y la reducción de emisiones de carbono en sectores clave, la calefacción y refrigeración con bajas o nulas emisiones de carbono, la construcción de corredores de transporte con cero emisiones de carbono y la mejora de las capacidades fundamentales para alcanzar el pico de emisiones de carbono y la neutralidad de carbono.
Plan de acción “15-15” para el pico de carbono
El período del "14.º Plan Quinquenal" constituye una fase crucial y desafiante para alcanzar el pico de emisiones de carbono. Con el fin de implementar las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, y para promover y lograr de manera activa y constante el pico de emisiones de carbono, así como acelerar la transformación verde integral del desarrollo económico y social, de conformidad con los requisitos pertinentes, como el Código de la Ley de Protección Ambiental y las "Medidas Integrales de Evaluación y Valoración para el Pico de Emisiones de Carbono y la Neutralidad de Carbono", se ha formulado este plan.
I. Acelerar la optimización de la estructura energética
(1) Promover enérgicamente el desarrollo de energía no fósil. Adherirse a la combinación multienergética de energía eólica, solar, hidráulica y nuclear, y desarrollar nuevas energías con mayor vigor. Coordinar el desarrollo y la utilización del diseño y garantizar el consumo y la utilización. Ampliar el suministro efectivo de energía no fósil. Construir bases de energía limpia como energía eólica y fotovoltaica en el “Noroeste y Noreste”, integración hidráulica y eólica-solar en el suroeste, energía nuclear costera y energía eólica marina. Desarrollar activamente energía fotovoltaica distribuida y energía eólica descentralizada, promover el desarrollo a gran escala de energía solar concentrada, generación de energía de energía oceánica y utilizar energía de biomasa y energía geotérmica según las condiciones locales. Diseñar y construir bases integradas de energía eólica, solar, hidrógeno, amoníaco y alcohol. Acelerar la cobertura del nuevo consumo de electricidad por nueva electricidad de energía limpia. Para 2030, la capacidad instalada total de energía eólica y solar alcanzará más de 2.800 millones de kilovatios, la capacidad instalada de energía hidroeléctrica convencional alcanzará aproximadamente 410 millones de kilovatios y la capacidad operativa de energía nuclear alcanzará aproximadamente 110 millones de kilovatios.
(2) Acelerar la mejora de la capacidad del sistema eléctrico para acomodar nuevas energías. Adaptarse a la tendencia de desarrollo de nuevas energías, fortalecer la capacidad del sistema eléctrico para aceptar, configurar y regular nuevas energías. Mejorar la transmisión interprovincial e interregional y las capacidades complementarias y de asistencia mutua, acelerar la construcción de canales de transmisión de ultra alta tensión, aumentar la capacidad de transmisión de energía de oeste a este en más de 80 millones de kilovatios, y promover enérgicamente la construcción de proyectos de asistencia mutua de energía interprovincial. Apoyar el consumo local de nuevas energías, desarrollar activamente la conexión directa de energía verde y el acceso cercano de nuevas energías a redes de distribución incrementales, promover el desarrollo integrado de fuente, red, carga y almacenamiento. Ampliar continuamente la escala de los recursos de ajuste en el sistema eléctrico, adherirse a la prioridad ecológica, la orientación a la demanda y el diseño optimizado, y llevar a cabo la construcción de centrales hidroeléctricas de bombeo basadas en las condiciones locales; promover el desarrollo a gran escala del almacenamiento de nuevas energías; explorar el potencial de la regulación del lado de la demanda, acelerar el desarrollo de centrales eléctricas virtuales y promover la participación de varios recursos dispersos, como cargas ajustables, en la regulación del sistema. Aclarar gradualmente el objetivo de proporción mínima de consumo de energía renovable para las industrias clave consumidoras de energía. Para 2030, la capacidad instalada de las centrales hidroeléctricas de bombeo alcanzará aproximadamente 160 millones de kilovatios, la capacidad instalada de almacenamiento de energía nueva se esforzará por alcanzar los 300 millones de kilovatios, la capacidad máxima de regulación de la central eléctrica virtual nacional superará los 50 millones de kilovatios y la capacidad de respuesta a la demanda de energía alcanzará el 5 % de la carga eléctrica máxima.
(3) Promover profundamente la sustitución limpia del consumo de carbón. Controlar razonablemente la capacidad instalada y la generación de energía de las centrales termoeléctricas de carbón, promover la transformación de las centrales termoeléctricas de carbón para que sirvan como fuentes de energía de apoyo y regulación, y apoyar la integración de la energía de carbón y las nuevas energías. Llevar a cabo la transformación baja en carbono de las unidades de energía de carbón, llevar a cabo la transformación de desacoplamiento de calor de las unidades de energía térmica en las regiones del norte bajo la premisa de no afectar la calefacción, apoyar la construcción de instalaciones de almacenamiento de calor en las centrales termoeléctricas. Fortalecer la investigación y el desarrollo y la aplicación de unidades de energía de carbón eficientes y de ahorro de energía y sus equipos auxiliares. Legalmente y de acuerdo con las regulaciones, eliminar y cerrar completamente las unidades de energía de carbón (incluidas las unidades de propiedad propia) que no cumplan con los requisitos de protección ambiental, consumo de energía, uso de carbón, seguridad y antigüedad. Promover activamente que las unidades de energía de propiedad propia participen en la reducción de picos de la red. Promover la transformación baja en carbono de la industria química del carbón, reducir el consumo de carbón y las emisiones de carbono por unidad de producto, y apoyar el desarrollo acoplado de proyectos químicos del carbón con electricidad verde e hidrógeno verde. Promover enérgicamente la sustitución limpia de calderas y hornos industriales de carbón, eliminar por completo las calderas de carbón con una capacidad de 10 toneladas por hora o menos, y reemplazar gradualmente las calderas de carbón pequeñas y medianas en diversas industrias. El enfoque "una empresa, una política" promueve la implementación de planes de reducción del consumo de carbón para las empresas que lo utilizan. Apoyar a las regiones que cumplan con los requisitos para implementar una sustitución de consumo de carbón igual o reducida para nuevos proyectos que no sean de "dos altas emisiones".
(4) Optimizar continuamente la estructura de consumo de petróleo y gas. Promover activamente la aplicación de combustibles verdes como el alcohol de amoníaco de hidrógeno verde, el biodiésel y el combustible de aviación sostenible. Promover la sustitución del uso de petróleo químico, explorar la aplicación del alcohol de amoníaco de hidrógeno verde en la industria química y promover de manera constante la sustitución del petróleo para uso industrial de energía y calor. Guiar el crecimiento del consumo de gas natural para que se mantenga dentro de un rango razonable, dar prioridad a garantizar el suministro nacional de gas, guiar razonablemente el uso de gas de las industrias y empresas clave y construir centrales eléctricas de pico de gas natural basadas en las condiciones locales. Fortalecer la conservación de los recursos de petróleo y gas en todos los eslabones de producción y consumo, mejorar la eficiencia de utilización de los recursos de petróleo y gas.
II. Promoción del desarrollo industrial verde y con bajas emisiones de carbono
(5) Promover la transformación verde y baja en carbono de la estructura industrial. Llevar a cabo de manera constante y ordenada la resolución de contradicciones estructurales en industrias clave, y legalmente y de acuerdo con las regulaciones, eliminar la capacidad y el equipo de producción obsoletos e ineficientes. Fortalecer la gestión estandarizada de la capacidad de producción de cemento. Controlar eficazmente los proyectos de “alto consumo de energía y alta contaminación”, fortalecer el control de origen, realizar estrictamente la revisión y evaluación de la conservación de energía y la reducción de carbono, e implementar los requisitos de reemplazo de emisiones de carbono equivalentes o de reducción para proyectos industriales nuevos (renovación, expansión) de “alto consumo de energía y alta contaminación”. Acelerar el desarrollo de energía verde, manufactura verde, servicios verdes y otras industrias verdes y bajas en carbono, mejorar continuamente las ventajas competitivas de las industrias de energía nueva, vehículos de energía nueva, energía de baterías, etc., y cultivar las industrias de hidrógeno, combustible verde, etc. Apoyar el desarrollo de las industrias de servicios de gestión de carbono, promover modelos de gobernanza de terceros como la gestión de energía por contrato, y promover la aplicación de tecnologías digitales e inteligentes al desarrollo verde y bajo en carbono.
(6) Llevar a cabo renovaciones de ahorro de energía y reducción de carbono en las industrias tradicionales. Centrarse en los principales equipos, dispositivos y procesos que utilizan energía en las industrias clave, implementar de manera integral renovaciones de ahorro de energía y reducción de carbono, promover enérgicamente la aplicación de tecnologías y equipos de ahorro de energía y bajas emisiones de carbono, fortalecer la innovación de procesos bajos en carbono y la transformación digital, y mejorar eficazmente la eficiencia de utilización de energía y recursos y reducir los niveles de emisiones de carbono. Fortalecer la supervisión del ahorro de energía, mejorar el mecanismo de diagnóstico de eficiencia energética en campos clave. Durante el período del “14.º Plan Quinquenal”, las emisiones de dióxido de carbono por unidad de valor agregado industrial de las industrias a gran escala se reducirán en más del 17 %, el consumo de energía por unidad de valor agregado industrial se reducirá en más del 10 %, el consumo de energía por unidad de PIB se reducirá en aproximadamente un 10 %, y se logrará una capacidad de ahorro de energía de más de 150 millones de toneladas de carbón estándar a través de las renovaciones de ahorro de energía y reducción de carbono en las industrias clave.
(7) Acelerar la construcción de parques y fábricas de cero emisiones de carbono. Promover con altos estándares la construcción de parques nacionales de cero emisiones de carbono, emitir directrices para la construcción de parques de cero emisiones de carbono, apoyar a las localidades para llevar a cabo renovaciones de bajo y cero emisiones de carbono de los parques según las condiciones locales. Orientar los nuevos proyectos para priorizar la agrupación en parques de cero emisiones de carbono, acelerar la formación de clústeres industriales de “producción verde basada en verde”, alentar a las cargas existentes en parques de cero emisiones de carbono a conectarse directamente a electricidad verde, apoyar la aplicación de nuevas tecnologías de calefacción de bajo carbono y nuevos modelos. Promover enérgicamente la construcción de fábricas de cero emisiones de carbono, apoyar a las empresas industriales calificadas para llevar a cabo la conexión directa a electricidad verde, promover de manera colaborativa la construcción y aplicación de microrredes verdes industriales, centros de gestión digital de energía y carbono, y esforzarse por mejorar el nivel de consumo local de energía renovable. Durante el período del “14.º Plan Quinquenal”, se construirán aproximadamente 100 parques nacionales de cero emisiones de carbono y 500 fábricas de cero emisiones de carbono.
(8) Promover la transformación ecológica y baja en carbono de las instalaciones informáticas. Fortalecer la disposición coordinada de las instalaciones informáticas con energía renovable, apoyar el suministro de electricidad verde, configurar razonablemente el almacenamiento de energía, las fuentes de energía de respaldo y otras instalaciones de apoyo, promover el uso principal de electricidad de energía no fósil para las instalaciones informáticas de nueva construcción. Mejorar los estándares de ahorro de energía y reducción de carbono para las instalaciones informáticas, promover las renovaciones de ahorro de energía y reducción de carbono de las instalaciones informáticas que no cumplen con los estándares, eliminar ordenadamente las tecnologías y equipos obsoletos e ineficientes, y mejorar el nivel de eficiencia energética de las instalaciones informáticas. Acelerar la construcción de instalaciones informáticas ecológicas, fomentar la construcción de instalaciones informáticas con cero emisiones de carbono.
(9) Desempeñar el papel de la economía circular en la reducción de las emisiones de carbono. Promover enérgicamente el modelo de producción circular de recursos, fortalecer la utilización integral de residuos, utilización en cascada de energía y reciclaje de recursos hídricos, y promover la utilización de recursos de aguas residuales, gases residuales, líquidos residuales y residuos residuales. Acelerar la mejora de la red de reciclaje de residuos, promover el modelo de reciclaje “Internet +”, y suavizar los canales de “intercambio + reciclaje”. Fortalecer el reciclaje estandarizado y la utilización refinada de productos eléctricos y electrónicos de desecho, baterías usadas, equipos eólicos y fotovoltaicos fuera de servicio, vehículos desguazados y maquinaria agrícola desguazada, ampliar los canales para la utilización integral de residuos sólidos a granel como cenizas volantes, ganga de carbón, residuos agrícolas y estiércol de ganado, acelerar la aplicación de nuevas tecnologías de calefacción bajas en carbono y nuevos modelos. Promover enérgicamente la construcción de fábricas de cero carbono, apoyar a las empresas industriales calificadas para llevar a cabo la conexión directa de electricidad verde, promover de forma colaborativa la construcción y aplicación de microrredes verdes industriales, centros de gestión digital de energía y carbono, y esforzarse por mejorar el papel de apoyo del reciclaje de recursos en la seguridad de los recursos.
Fecha de publicación: 15 de julio de 2026
